Últimamente nos encontramos en diversas conversaciones y escuchamos por varios medios la polémica de la reforma electoral. Aprovecharemos este blog para compartirte las reflexiones sobre este tema que se abordaron en uno de nuestros últimos programas semanales de “Abre tus ojos, cambia tu mundo”. Nuestro invitado fue el Mtro. Guillermo Torres Quiroz, director de la plataforma Saber Votar, con quien nuestro director, Marcial Padilla, conversó sobre lo que está pasando en relación con la reforma electoral [1].

¿Qué es la reforma electoral?

El 13 de octubre el presidente de la república mexicana presentó su iniciativa de reforma electoral a dos años de las elecciones del 2024. Es común que cada sexenio, el presidente presente una iniciativa para mejorar el sistema electoral. Sin embargo, la propuesta de esta reforma tiene muchos puntos por analizar [2]. En este blog abordaremos las más importantes.

La reforma electoral está por ser discutida en la Cámara de Diputados y proviene de la reforma que presentó el presidente de la república el pasado 22 de abril. Esta propuesta contiene diversas iniciativas presentadas por grupos parlamentarios y congresos legislativos; en general lo que busca es cambiar las reglas del juego electoral que tendrían efecto para las próximas elecciones [3].

El pasado 25 de octubre el titular de la Junta de Coordinación Política y coordinador de los diputados de MORENA, Ignacio Miguel Velasco, formalizó la integración de las comisiones que van a discutir estas iniciativas para sacar un dictamen, entre ellas se encuentran la Comisión de Gobernación, la Comisión de Puntos Constitucionales y la Comisión que se creó para la reforma política [4].

¿Qué se propone en la reforma electoral?

De acuerdo con nuestro experto invitado, la reforma electoral busca realizar diversos cambios en el proceso electoral, algunos de los más relevantes tienen que ver con la reducción del presupuesto que se otorga al Instituto Nacional Electoral (INE) y a los partidos políticos. Incluso se propone la eliminación del INE para conformar un nuevo instituto electoral. Más adelante entraremos en detalle sobre estas cuestiones [5].

La reforma electoral debería ser una reforma constitucional porque es en la Constitución Mexicana en donde se encuentran las pautas de la conformación del Consejo General y de todo aquello que rige al INE. Sin embargo, según comenta nuestro experto invitado, es poco probable que la reforma constitucional pueda conseguir los 334 votos necesarios por lo que se prevé que el camino a seguir de la reforma electoral sea a través de cambios a las leyes generales [6].

¿Desaparición del INE?

La propuesta presidencial habla de desaparecer al INE tal como lo conocemos para crear un nuevo órgano denominado Instituto Nacional de Elecciones y Consultas. Entre las cuestiones que pudieran tornarse más graves dentro de la propuesta está que el INE ya no tenga el manejo del padrón electoral y que este pase a manos de un instituto dependiente de la Secretaría de Gobernación. Se ha hablado de este asunto bajo el argumento de la protección de datos personales, sin embargo, puede resultar muy riesgoso y manipulable que el instituto encargado de las elecciones quede subordinado al gobierno actual [7].

Aspectos más relevantes a prestar atención sobre la reforma electoral

  1. Querían buscar la aprobación antes del 15 de noviembre 

Una parte importante de la discusión de esta reforma tiene que ver con los tiempos, pues se buscaba aprobarla antes del 15 de noviembre de este año, ya que en esa fecha se daría la aprobación del presupuesto de egresos según lo marca la ley. El presupuesto fue aprobado efectivamente el viernes 11 de noviembre de 2022, y lamentablemente el INE fue de los más afectados: se recortaron 4 475.5 millones de pesos al instituto.

Parte importante de la reforma electoral tenía que ver con el tema presupuestal. La siguiente elección es hasta el 2024, sin embargo, el proceso electoral inicia en septiembre del 2023 y necesitaba contemplar el presupuesto que ya se definió [8].

  1. Integración del Consejo General y método de elección

Nuestro experto nos menciona que existe un consenso entre los diversos partidos políticos para reducir el número de miembros que forman parte del Consejo General del INE. Actualmente lo conforman 11 consejeros electorales y se está discutiendo sobre si serán 7 o 9 miembros. De acuerdo con nuestro invitado es prácticamente un hecho que se reducirá el número de miembros [9].

Por otro lado, también se está discutiendo la forma en que se elegirán a dichos consejeros. Este es un punto crucial para el análisis de la reforma pues se puede prestar para la manipulación de los procesos electorales. La propuesta del presidente sugiere que el Poder Legislativo proponga 20 nombres, el Poder Judicial otros 20 nombres y el Poder Ejecutivo, 20 nombres más [10].

  1. El financiamiento a los partidos políticos como al Instituto Nacional Electoral

La infraestructura del INE es una de las inversiones y gastos más importantes que se realizan desde el presupuesto público pues no solo implica abrir urnas y contar votos cada cierto número de años. Hay diversas cuestiones necesarias para garantizar la eficiencia del proceso electoral del país, entre ellas están los módulos encargados de emitir las credenciales de elector para millones de mexicanos votantes, entre otros servicios esenciales para los asuntos electorales del país. Es necesario que exista un buen presupuesto para el INE. Reducir el presupuesto solo haría más ineficiente el proceso electoral [11]. 

Asimismo, el presupuesto destinado a los partidos políticos es también un asunto sumamente discutido pues todavía hay temas fundamentales por resolver. Uno de los que genera debate es la forma en que se distribuye el presupuesto a los partidos. Actualmente en México, los partidos reciben su financiamiento con relación al número de votos que logran. Es decir, los partidos que más votos tienen, mayor financiamiento reciben. México es uno de los pocos países que resuelve así el financiamiento pues lo más común es repartir el presupuesto de manera equitativa entre los partidos [12].

Por otro lado, se habla de reducir el presupuesto otorgado a los partidos políticos. Este punto, comenta Guillermo, debe analizarse seriamente pues en realidad lo que podría suceder con este tipo de decisiones es que los partidos políticos busquen otro tipo de financiamientos, entre ellos y el más peligroso de todos,  el del crimen organizado; se sabe que estos grupos tienen interés de controlar las votaciones en ciertas ciudades o estados del país [13]. 

De acuerdo con la propuesta de reforma electoral, se reducirá el presupuesto destinado para los partidos políticos en un 66%, ya que se busca que solo sean financiados durante los procesos de campaña electoral [14].

  1. La segunda vuelta electoral

Esta propuesta no proviene del presidente, sino de los grupos que se consideran de oposición al gobierno actual. De acuerdo con nuestro experto, México es el único país de América Latina que no tiene la segunda vuelta electoral. 

Cuando un candidato no tiene arriba del 50% de los votos, los dos candidatos con mayor número de votos se van a segunda vuelta. Este es un ejercicio para buscar consenso entre las distintas fuerzas políticas y que quien gane, sea realmente elegido por la mayoría de la población. De esta forma se pueden lograr los consensos en todas las ramas del sistema político, es decir, en el Poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo, y también lograr gobiernos con coaliciones [15].

En la segunda parte de este blog seguiremos abordando los principales temas de análisis sobre la reforma electoral. Asimismo, reflexionaremos sobre cómo era el sistema electoral en México hace algunos años y cómo es ahora.

Como un dato interesante a mencionar, el domingo 13 de noviembre hubo varias marchas ciudadanas en distintos estados del país, en las que la sociedad manifestó su deseo de que el INE se mantenga como instituto ciudadano y se conserve su operación como ahora está. Las manifestaciones tuvieron lugar en al menos 23 estados de la república mexicana, en las que se reunieron cientos de miles de personas [16]. Consideramos positivo que la ciudadanía exprese su voluntad y se involucre activamente en asuntos que le conciernen directamente, como es lo relacionado con el proceso electoral. Esto es un signo de madurez ciudadana.

ConParticipación

Fuentes:

[1] Episodio sobre la reforma electoral, “Abre tus ojos, cambia tu mundo”, 7 de noviembre de 2022, en: https://www.youtube.com/watch?v=3BJtzVDJK-U&t=757s

[2] https://politica.expansion.mx/presidencia/2022/10/17/reforma-electoral-2022-amlo-claves

[3] Episodio sobre la reforma electoral https://www.youtube.com/watch?v=3BJtzVDJK-U&t=757s

[4] Ibíd.

[5] Ibíd.

[6] Ibíd. 

[7] Conformación de  Instituto Nacional de Elecciones y Consultas https://aristeguinoticias.com/2804/mexico/reforma-electoral-el-texto-completo-el-resumen-y-los-principales-puntos/ p.13

[8] Episodio sobre la reforma electoral https://www.youtube.com/watch?v=3BJtzVDJK-U&t=757s

[9] Reducción del Consejo General y forma de elección https://aristeguinoticias.com/2804/mexico/reforma-electoral-el-texto-completo-el-resumen-y-los-principales-puntos/ P.13 y 14

[10] Ibíd.

[11]  Episodio sobre la reforma electoral https://www.youtube.com/watch?v=3BJtzVDJK-U&t=757s

[12] Ibíd.

[13] Ibíd

[14] Financiamiento a partidos políticos https://aristeguinoticias.com/2804/mexico/reforma-electoral-el-texto-completo-el-resumen-y-los-principales-puntos/ P. 4

[15] https://www.eleconomista.com.mx/politica/De-segunda-vuelta-a-mas-facultades-a-INE-las-otras-iniciativas-electorales-pendientes-20221017-0006.html

[16] ​​https://www.jornada.com.mx/notas/2022/11/13/estados/marchan-en-varios-estados-contra-reduccion-del-presupuesto-del-ine/